各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)農村（農牧、畜牧獸醫）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快生豬生產(chǎn)恢復發(fā)展，我部制定了《加快生豬生產(chǎn)恢復發(fā)展三年行動(dòng)方案》?，F印發(fā)給你們，請按照要求抓好貫徹落實(shí)。各地要進(jìn)一步細化分解三年生豬生產(chǎn)恢復任務(wù)目標，于12月16日前報送我部畜牧獸醫局。
聯(lián) 系 人：關(guān)龍
聯(lián)系電話(huà)：010-59192839
農業(yè)農村部
2019年12月4日
加快生豬生產(chǎn)恢復發(fā)展三年行動(dòng)方案
黨中央、國務(wù)院高度重視生豬穩產(chǎn)保供工作。習近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，李克強總理提出明確要求。各級農業(yè)農村部門(mén)要認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)全國畜牧業(yè)工作會(huì )議和全國大中城市“菜籃子”產(chǎn)品保供座談會(huì )要求，進(jìn)一步增強工作責任感緊迫感使命感，像抓糧食生產(chǎn)一樣抓生豬生產(chǎn)，把生豬穩產(chǎn)保供作為農業(yè)工作的重點(diǎn)任務(wù)抓緊抓實(shí)抓細，千方百計加快恢復生豬生產(chǎn)，千方百計確保元旦春節和“兩會(huì )”期間豬肉供應，務(wù)求盡早取得實(shí)效。
今年以來(lái)，農業(yè)農村部把生豬穩產(chǎn)保供放在更加突出的位置，3月印發(fā)《穩定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供給的意見(jiàn)》，5月組織召開(kāi)全國促進(jìn)生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應電視電話(huà)會(huì )議，8月召開(kāi)全國生豬穩產(chǎn)保供電視電話(huà)會(huì )議，9月在河北邢臺召開(kāi)生豬生產(chǎn)推進(jìn)會(huì )，都對全國生豬穩產(chǎn)保供作出全面部署。相繼召開(kāi)東北和南方片區會(huì )，指導東北地區擴群增養，要求南方地區盡快遏制下滑趨勢。成立恢復生豬生產(chǎn)協(xié)調辦公室，加強生產(chǎn)和政策情況調度，約談11個(gè)生豬生產(chǎn)下降幅度較大的省份。以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于穩定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉型升級的意見(jiàn)》，會(huì )同有關(guān)部門(mén)出臺17項政策措施，全國31?。▍^、市）印發(fā)生豬穩產(chǎn)保供實(shí)施意見(jiàn)。在市場(chǎng)拉動(dòng)和政策推動(dòng)下，生豬生產(chǎn)已出現止降回升的積極變化，但恢復生產(chǎn)發(fā)展保障市場(chǎng)供給仍面臨不少困難和挑戰，任務(wù)十分艱巨。當前首先是把生豬生產(chǎn)抓上去，確保各項既定目標如期實(shí)現。為此，制定本行動(dòng)方案。
一、行動(dòng)目標
生產(chǎn)恢復目標：今年要盡快遏制生豬存欄下滑勢頭，確保年底前止跌回升，確保明年元旦春節和全國“兩會(huì )”期間豬肉市場(chǎng)供應基本穩定；確保2020年年底前產(chǎn)能基本恢復到接近常年的水平，2021年恢復正常。
產(chǎn)銷(xiāo)平衡總體要求：東北、黃淮海、中南地區（遼寧、吉林、黑龍江、河北、安徽、河南、山東、江西、湖南、湖北、廣西）為生豬及產(chǎn)品調出區，要為全國穩產(chǎn)保供大局作出貢獻，實(shí)現穩產(chǎn)增產(chǎn)；東南沿海地區（天津、江蘇、浙江、廣東、福建）為主銷(xiāo)區，自給率要達到并保持在70%左右；北京、上海等特大城市要通過(guò)跨區合作建立養殖基地等方式保證掌控豬源達到消費需求的70%；西南、西北等地區（內蒙古、山西、海南、四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆）為產(chǎn)銷(xiāo)平衡區，要確保做到基本自給。各地要分解任務(wù)到縣（市、區、旗），確保任務(wù)落實(shí)到位。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）落實(shí)生豬規?；B殖場(chǎng)建設補助項目。督促各地抓緊落實(shí)2019年項目資金，指導養殖場(chǎng)戶(hù)盡快開(kāi)工建設；及時(shí)下達2020年項目資金，加快項目執行進(jìn)度，盡快形成實(shí)際產(chǎn)能。
（二）加大農機購置補貼支持力度。指導地方對生豬養殖場(chǎng)戶(hù)購置自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備實(shí)行應補盡補。
（三）保障養殖用地。配合自然資源部門(mén)落實(shí)生豬養殖用地按農用地管理政策，不需辦理建設用地審批手續，簡(jiǎn)化用地程序，提高用地取得效率。
（四）落實(shí)財政支持項目。用好生豬調出大縣獎勵資金，支持生豬生產(chǎn)發(fā)展、動(dòng)物疫病防控和流通基礎設施建設。落實(shí)非洲豬瘟強制撲殺補助經(jīng)費，縣市要加快補助資金撥付進(jìn)度，在三個(gè)月內將補助資金給付到位。
（五）加大金融保險支持?？偨Y推廣抵押貸款試點(diǎn)經(jīng)驗。督促地方細化落實(shí)種豬場(chǎng)、規模豬場(chǎng)流動(dòng)資金和建設資金臨時(shí)貸款貼息政策，及時(shí)兌付貼息資金。擴大能繁母豬和育肥豬保險覆蓋面，配合銀保監部門(mén)進(jìn)一步落實(shí)生豬政策性保險，降低養殖風(fēng)險。
（六）繼續開(kāi)展生豬養殖標準化示范創(chuàng )建活動(dòng)。三年內再創(chuàng )建120家可復制、可推廣的高質(zhì)量標準化示范場(chǎng)，總結推廣典型模式，輻射帶動(dòng)標準化生產(chǎn)水平的提升。
（七）幫扶中小養殖戶(hù)恢復生產(chǎn)。在湖南、湖北、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西9?。ㄊ校└鬟x擇1—2個(gè)脫貧攻堅任務(wù)較重的地級市，推動(dòng)大型生豬養殖企業(yè)與地方對接，通過(guò)“公司+農戶(hù)”、托管租賃、入股加盟等方式，對中小養殖戶(hù)實(shí)行包片幫扶，帶動(dòng)有能力有意愿的中小養殖戶(hù)增養補欄。
（八）開(kāi)展禁養區清理工作。配合生態(tài)環(huán)境部，督促地方全面清理超范圍劃定的禁養區，確保今年12月底前完成。對打著(zhù)環(huán)保名義搞“無(wú)豬市”“無(wú)豬縣”的，一律責令整改。
（九）推進(jìn)養殖項目環(huán)評“放管服”改革。對年出欄5000頭以上的生豬養殖場(chǎng)建設，開(kāi)展環(huán)評告知承諾制試點(diǎn)，建設單位提交承諾書(shū)和環(huán)評報告的，可以不經(jīng)過(guò)開(kāi)工前的評估審查，直接作出審批決定。
（十）加強非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控。督促各地繼續抓好監測排查、清洗消毒、調運監管、禁用餐廚廢棄物等現行有效防控措施。加快推進(jìn)分區防控，支持有條件的地區和企業(yè)建設無(wú)疫區和無(wú)疫小區。建立完善動(dòng)物防疫風(fēng)險管理制度和標準體系，修改完善《動(dòng)物防疫條件審查辦法》。嚴格按照應急實(shí)施方案要求，及時(shí)規范處置新發(fā)疫情，及時(shí)兌付非洲豬瘟強制撲殺補助。
（十一）壓實(shí)養殖場(chǎng)戶(hù)防疫主體責任。督促養殖場(chǎng)戶(hù)落實(shí)物理隔離、化學(xué)消毒、生物免疫等綜合措施，實(shí)施養殖場(chǎng)動(dòng)物疫病凈化工程。支持第三方檢測監測和養殖加工企業(yè)自檢，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化動(dòng)物防疫服務(wù)組織。
（十二）規范疫情報告。強化政策宣傳，鼓勵養殖場(chǎng)戶(hù)開(kāi)展非洲豬瘟自檢并及時(shí)報告異常情況。各地一旦發(fā)現疑似疫情，必須第一時(shí)間規范報告。對故意遲報、瞞報、謊報尤其是阻礙他人報告的行為，嚴肅追責問(wèn)責相關(guān)責任人。設立非洲豬瘟疫情有獎舉報熱線(xiàn)，暢通疫情舉報渠道，嚴格疫情舉報核查，社會(huì )公眾舉報非洲豬瘟疫情以及違反非洲豬瘟相關(guān)防控規定情形的線(xiàn)索，經(jīng)查證舉報屬實(shí)的，給予相應獎勵。
（十三）建立健全動(dòng)物防疫體系。督促地方抓緊完善省市兩級動(dòng)物防疫行政機構，加強市縣獸醫實(shí)驗室技術(shù)支持能力，開(kāi)展基層動(dòng)物防疫機構標準化建設，按照“三權歸縣、服務(wù)在鄉”的管理機制設置鄉鎮或區域性畜牧獸醫站，通過(guò)“以錢(qián)養事”等機制配備鄉村防疫人員，強化疫情處置應急隊伍建設，盡快補齊防疫機構體系和人員隊伍等短板。在畜牧養殖大縣實(shí)行防疫人員特聘計劃，特聘動(dòng)物防疫人員1萬(wàn)人左右。
（十四）加快推進(jìn)糞污資源化利用。落實(shí)糞污資源化利用支持政策，推廣整縣治理典型模式，打通畜禽糞污終端產(chǎn)品利用渠道。完善社會(huì )化服務(wù)機制，采取分散收集、集中處理或就近直接還田利用等方式，解決中小散養戶(hù)糞污處理問(wèn)題。到2020年底，全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場(chǎng)糞污治理設施裝備配套率達到95%以上。
（十五）強化病死豬無(wú)害化處理。健全病死豬無(wú)害化處理體系，全面推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化集中處理，優(yōu)化無(wú)害化處理企業(yè)布局，及時(shí)足額落實(shí)補助資金，支持無(wú)害化處理企業(yè)提升收集、轉運、處理各環(huán)節生物安全水平，確保無(wú)害化處理企業(yè)可持續運行。
（十六）規范生豬屠宰加工企業(yè)發(fā)展。優(yōu)化主產(chǎn)區生豬屠宰產(chǎn)能布局，支持優(yōu)勢屠宰產(chǎn)能向東北、黃淮海和中南部分省區養殖集中區域轉移，實(shí)現與養殖布局相匹配。在現有5005家生豬屠宰企業(yè)基礎上，繼續整頓清理小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)。開(kāi)展生豬屠宰標準化示范創(chuàng )建，2020年創(chuàng )建100家標準化示范企業(yè)。不定期開(kāi)展監督抽查，確保生豬屠宰環(huán)節非洲豬瘟自檢制度和官方獸醫派駐制度成為常態(tài)。
（十七）加強科技支撐與指導服務(wù)。加大非洲豬瘟疫苗科研攻關(guān)力度。開(kāi)展非洲豬瘟防控技術(shù)集成示范，推廣大型養殖企業(yè)有效防控模式。實(shí)施生豬良種補貼，推廣人工授精技術(shù)。發(fā)揮畜牧獸醫技術(shù)支撐機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、國家生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的技術(shù)優(yōu)勢，通過(guò)培訓講座和入戶(hù)指導等方式，推廣生豬疫病防控、節本增效實(shí)用技術(shù)。
（十八）促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對接。推動(dòng)主銷(xiāo)區提高生豬自給率，在提升本地生豬產(chǎn)能基礎上，到有條件地區協(xié)作建立生豬養殖基地，采取“廠(chǎng)場(chǎng)掛鉤，定向供應”等方式，增強生豬供應保障能力。依托直聯(lián)直報平臺、《動(dòng)物檢疫合格證明》電子出證系統、生豬屠宰統計監測系統，保障種豬和仔豬有序調運，支持生豬及其產(chǎn)品“點(diǎn)對點(diǎn)”調運，促進(jìn)生豬及產(chǎn)品有序流通。
三、保障措施
一是充分發(fā)揮農業(yè)農村部門(mén)牽頭職責。農業(yè)農村部門(mén)作為生豬穩產(chǎn)保供的主管部門(mén)，按照國務(wù)院要求，主動(dòng)發(fā)揮牽頭職責，會(huì )同有關(guān)部門(mén)，認真履職盡責，形成工作合力，全面推動(dòng)地方責任和中央各項扶持政策落實(shí)落地，促進(jìn)生豬生產(chǎn)加快恢復。
二是完善政策落實(shí)溝通協(xié)調機制。目前，農業(yè)農村部已會(huì )同有關(guān)部門(mén)成立恢復生豬生產(chǎn)協(xié)調辦公室，各地農業(yè)農村部門(mén)也要參照成立恢復生豬生產(chǎn)部門(mén)協(xié)調機構，主動(dòng)承擔牽頭職責，推動(dòng)資金、土地、環(huán)保、金融等政策落地落細。強化進(jìn)展情況跟蹤，按月調度政策落實(shí)和生豬生產(chǎn)情況，對標對表抓落實(shí)。
三是落實(shí)省負總責總要求和“菜籃子”市長(cháng)負責制。各級農業(yè)農村部門(mén)要積極爭取地方政府支持，在責任落實(shí)、規劃政策、資金投入、人才支持等方面拿出切實(shí)過(guò)硬舉措，堅決完成恢復生產(chǎn)目標任務(wù)。各?。▍^、市）要按新的形勢和要求，進(jìn)一步細化三年生豬生產(chǎn)恢復任務(wù)目標。農業(yè)農村部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)對各省承諾的發(fā)展目標和穩產(chǎn)保供工作開(kāi)展督查，督查結果上報國務(wù)院，并在全國范圍內進(jìn)行通報。
