食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系中華民族未來(lái)。黨的十九大報告明確提出實(shí)施食品安全戰略，讓人民吃得放心。這是黨中央著(zhù)眼黨和國家事業(yè)全局，對食品安全工作作出的重大部署，是決勝全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化國家的重大任務(wù)?，F就深化改革加強食品安全工作提出如下意見(jiàn)。
一、深刻認識食品安全面臨的形勢
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的戰略高度，把食品安全工作放在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局中統籌謀劃部署，在體制機制、法律法規、產(chǎn)業(yè)規劃、監督管理等方面采取了一系列重大舉措。各地區各部門(mén)認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，安全標準體系逐步健全，檢驗檢測能力不斷提高，全過(guò)程監管體系基本建立，重大食品安全風(fēng)險得到控制，人民群眾飲食安全得到保障，食品安全形勢不斷好轉。
但是，我國食品安全工作仍面臨不少困難和挑戰，形勢依然復雜嚴峻。微生物和重金屬污染、農藥獸藥殘留超標、添加劑使用不規范、制假售假等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，環(huán)境污染對食品安全的影響逐漸顯現；違法成本低，維權成本高，法制不夠健全，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者唯利是圖、主體責任意識不強；新業(yè)態(tài)、新資源潛在風(fēng)險增多，國際貿易帶來(lái)的食品安全問(wèn)題加深；食品安全標準與最嚴謹標準要求尚有一定差距，風(fēng)險監測評估預警等基礎工作薄弱，基層監管力量和技術(shù)手段跟不上；一些地方對食品安全重視不夠，責任落實(shí)不到位，安全與發(fā)展的矛盾仍然突出。這些問(wèn)題影響到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，成為全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化國家的明顯短板。
人民日益增長(cháng)的美好生活需要對加強食品安全工作提出了新的更高要求；推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施健康中國戰略和鄉村振興戰略，為解決食品安全問(wèn)題提供了前所未有的歷史機遇。必須深化改革創(chuàng )新，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責，進(jìn)一步加強食品安全工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
二、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，遵循“四個(gè)最嚴”要求，建立食品安全現代化治理體系，提高從農田到餐桌全過(guò)程監管能力，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)奠定堅實(shí)基礎。
（二）基本原則
——堅持安全第一。把保障人民群眾食品安全放在首位，堅守安全底線(xiàn)，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，促一方發(fā)展，保一方安全。
——堅持問(wèn)題導向。以維護和促進(jìn)公眾健康為目標，從解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題入手，標本兼治、綜合施策，不斷增強人民群眾的安全感和滿(mǎn)意度。
——堅持預防為主。牢固樹(shù)立風(fēng)險防范意識，強化風(fēng)險監測、風(fēng)險評估和供應鏈管理，提高風(fēng)險發(fā)現與處置能力。堅持“產(chǎn)”出來(lái)和“管”出來(lái)兩手抓，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任，最大限度消除不安全風(fēng)險。
——堅持依法監管。強化法治理念，健全法規制度、標準體系，重典治亂，加大檢查執法力度，依法從嚴懲處違法犯罪行為，嚴把從農田到餐桌的每一道防線(xiàn)。
——堅持改革創(chuàng )新。深化監管體制機制改革，創(chuàng )新監管理念、監管方式，堵塞漏洞、補齊短板，推進(jìn)食品安全領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現代化。
——堅持共治共享。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)履行主體責任，政府部門(mén)依法加強監管，公眾積極參與社會(huì )監督，形成各方各盡其責、齊抓共管、合力共治的工作格局。
（三）總體目標
到2020年，基于風(fēng)險分析和供應鏈管理的食品安全監管體系初步建立。農產(chǎn)品和食品抽檢量達到4批次/千人，主要農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測總體合格率穩定在97%以上，食品抽檢合格率穩定在98%以上，區域性、系統性重大食品安全風(fēng)險基本得到控制，公眾對食品安全的安全感、滿(mǎn)意度進(jìn)一步提高，食品安全整體水平與全面建成小康社會(huì )目標基本相適應。
到2035年，基本實(shí)現食品安全領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現代化。食品安全標準水平進(jìn)入世界前列，產(chǎn)地環(huán)境污染得到有效治理，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責任意識、誠信意識和食品質(zhì)量安全管理水平明顯提高，經(jīng)濟利益驅動(dòng)型食品安全違法犯罪明顯減少。食品安全風(fēng)險管控能力達到國際先進(jìn)水平，從農田到餐桌全過(guò)程監管體系運行有效，食品安全狀況實(shí)現根本好轉，人民群眾吃得健康、吃得放心。
三、建立最嚴謹的標準
（四）加快制修訂標準。立足國情、對接國際，加快制修訂農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、食品污染物、致病性微生物等食品安全通用標準，到2020年農藥獸藥殘留限量指標達到1萬(wàn)項，基本與國際食品法典標準接軌。加快制修訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監管急需的食品安全基礎標準、產(chǎn)品標準、配套檢驗方法標準。完善食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等標準制定。及時(shí)修訂完善食品標簽等標準。
（五）創(chuàng )新標準工作機制。借鑒和轉化國際食品安全標準，簡(jiǎn)化優(yōu)化食品安全國家標準制修訂流程，加快制修訂進(jìn)度。完善食品中有害物質(zhì)的臨時(shí)限量值制定機制。建立企業(yè)標準公開(kāi)承諾制度，完善配套管理制度，鼓勵企業(yè)制定實(shí)施嚴于國家標準或地方標準的企業(yè)標準。支持各方參與食品安全國家標準制修訂，積極參與國際食品法典標準制定，積極參與國際新興危害因素的評估分析與管理決策。
（六）強化標準實(shí)施。加大食品安全標準解釋、宣傳貫徹和培訓力度，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者準確理解和應用食品安全標準，維護食品安全標準的強制性。對食品安全標準的使用進(jìn)行跟蹤評價(jià)，充分發(fā)揮食品安全標準保障食品安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎作用。
四、實(shí)施最嚴格的監管
（七）嚴把產(chǎn)地環(huán)境安全關(guān)。實(shí)施耕地土壤環(huán)境治理保護重大工程。強化土壤污染管控和修復，開(kāi)展重點(diǎn)地區涉重金屬行業(yè)污染土壤風(fēng)險排查和整治。強化大氣污染治理，加大重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物治理力度。加強流域水污染防治工作。
（八）嚴把農業(yè)投入品生產(chǎn)使用關(guān)。嚴格執行農藥獸藥、飼料添加劑等農業(yè)投入品生產(chǎn)和使用規定，嚴禁使用國家明令禁止的農業(yè)投入品，嚴格落實(shí)定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購買(mǎi)制度。將高毒農藥禁用范圍逐步擴大到所有食用農產(chǎn)品。落實(shí)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄制度、農業(yè)投入品使用記錄制度，指導農戶(hù)嚴格執行農藥安全間隔期、獸藥休藥期有關(guān)規定，防范農藥獸藥殘留超標。
（九）嚴把糧食收儲質(zhì)量安全關(guān)。做好糧食收購企業(yè)資格審核管理，督促企業(yè)嚴格落實(shí)出入廠(chǎng)（庫）和庫存質(zhì)量檢驗制度，積極探索建立質(zhì)量追溯制度，加強烘干、存儲和檢驗監測能力建設，為農戶(hù)提供糧食烘干存儲服務(wù)，防止發(fā)霉變質(zhì)受損。健全超標糧食收購處置長(cháng)效機制，推進(jìn)無(wú)害化處理和資源合理化利用，嚴禁不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場(chǎng)和食品生產(chǎn)企業(yè)。
（十）嚴把食品加工質(zhì)量安全關(guān)。實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險分級管理，在日常監督檢查全覆蓋基礎上，對一般風(fēng)險企業(yè)實(shí)施按比例“雙隨機”抽查，對高風(fēng)險企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)檢查，對問(wèn)題線(xiàn)索企業(yè)實(shí)施飛行檢查，督促企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程持續合規。加強保健食品等特殊食品監管。將體系檢查從嬰幼兒配方乳粉逐步擴大到高風(fēng)險大宗消費食品，著(zhù)力解決生產(chǎn)過(guò)程不合規、非法添加、超范圍超限量使用食品添加劑等問(wèn)題。
（十一）嚴把流通銷(xiāo)售質(zhì)量安全關(guān)。建立覆蓋基地貯藏、物流配送、市場(chǎng)批發(fā)、銷(xiāo)售終端全鏈條的冷鏈配送系統，嚴格執行全過(guò)程溫控標準和規范，落實(shí)食品運輸在途監管責任，鼓勵使用溫控標簽，防止食物脫冷變質(zhì)。督促企業(yè)嚴格執行進(jìn)貨查驗記錄制度和保質(zhì)期標識等規定，嚴查臨期、過(guò)期食品翻新銷(xiāo)售。嚴格執行畜禽屠宰檢驗檢疫制度。加強食品集中交易市場(chǎng)監管，強化農產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場(chǎng)準入銜接。
（十二）嚴把餐飲服務(wù)質(zhì)量安全關(guān)。全面落實(shí)餐飲服務(wù)食品安全操作規范，嚴格執行進(jìn)貨查驗、加工操作、清洗消毒、人員管理等規定。集體用餐單位要建立穩定的食材供應渠道和追溯記錄，保證購進(jìn)原料符合食品安全標準。嚴格落實(shí)網(wǎng)絡(luò )訂餐平臺責任，保證線(xiàn)上線(xiàn)下餐飲同標同質(zhì)，保證一次性餐具制品質(zhì)量安全，所有提供網(wǎng)上訂餐服務(wù)的餐飲單位必須有實(shí)體店經(jīng)營(yíng)資格。
五、實(shí)行最嚴厲的處罰
（十三）完善法律法規。研究修訂食品安全法及其配套法規制度，修訂完善刑法中危害食品安全犯罪和刑罰規定，加快修訂農產(chǎn)品質(zhì)量安全法，研究制定糧食安全保障法，推動(dòng)農產(chǎn)品追溯入法。加快完善辦理危害食品安全刑事案件的司法解釋?zhuān)苿?dòng)危害食品安全的制假售假行為“直接入刑”。推動(dòng)建立食品安全司法鑒定制度，明確證據銜接規則、涉案食品檢驗認定與處置協(xié)作配合機制、檢驗認定時(shí)限和費用等有關(guān)規定。加快完善食品安全民事糾紛案件司法解釋?zhuān)婪▏烂C追究故意違法者的民事賠償責任。
（十四）嚴厲打擊違法犯罪。落實(shí)“處罰到人”要求，綜合運用各種法律手段，對違法企業(yè)及其法定代表人、實(shí)際控制人、主要負責人等直接負責的主管人員和其他直接責任人員進(jìn)行嚴厲處罰，大幅提高違法成本，實(shí)行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，對再犯從嚴從重進(jìn)行處罰。嚴厲打擊刑事犯罪，對情節嚴重、影響惡劣的危害食品安全刑事案件依法從重判罰。加強行政執法與刑事司法銜接，行政執法機關(guān)發(fā)現涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責任的，依據行刑銜接有關(guān)規定及時(shí)移送公安機關(guān)，同時(shí)抄送檢察機關(guān)；發(fā)現涉嫌職務(wù)犯罪線(xiàn)索的，及時(shí)移送監察機關(guān)。積極完善食品安全民事和行政公益訴訟，做好與民事和行政訴訟的銜接與配合，探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。
（十五）加強基層綜合執法。深化綜合執法改革，加強基層綜合執法隊伍和能力建設，確保有足夠資源履行食品安全監管職責?？h級市場(chǎng)監管部門(mén)及其在鄉鎮（街道）的派出機構，要以食品安全為首要職責，執法力量向一線(xiàn)崗位傾斜，完善工作流程，提高執法效率。農業(yè)綜合執法要把保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全作為重點(diǎn)任務(wù)。加強執法力量和裝備配備，確保執法監管工作落實(shí)到位。公安、農業(yè)農村、市場(chǎng)監管等部門(mén)要落實(shí)重大案件聯(lián)合督辦制度，按照國家有關(guān)規定，對貢獻突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎勵。
（十六）強化信用聯(lián)合懲戒。推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設。建立全國統一的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用檔案，納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統。實(shí)行食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用分級分類(lèi)管理。進(jìn)一步完善食品安全嚴重失信者名單認定機制，加大對失信人員聯(lián)合懲戒力度。
六、堅持最嚴肅的問(wèn)責
（十七）明確監管事權。各省、自治區、直轄市政府要結合實(shí)際，依法依規制定食品安全監管事權清單，壓實(shí)各職能部門(mén)在食品安全工作中的行業(yè)管理責任。對產(chǎn)品風(fēng)險高、影響區域廣的生產(chǎn)企業(yè)監督檢查，對重大復雜案件查處和跨區域執法，原則上由省級監管部門(mén)負責組織和協(xié)調，市縣兩級監管部門(mén)配合，也可實(shí)行委托監管、指定監管、派駐監管等制度，確保監管到位。市縣兩級原則上承擔轄區內直接面向市場(chǎng)主體、直接面向消費者的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監管和執法事項，保護消費者合法權益。上級監管部門(mén)要加強對下級監管部門(mén)的監督管理。
（十八）加強評議考核。完善對地方黨委和政府食品安全工作評議考核制度，將食品安全工作考核結果作為黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容，作為干部獎懲和使用、調整的重要參考。對考核達不到要求的，約談地方黨政主要負責人，并督促限期整改。
（十九）嚴格責任追究。依照監管事權清單，盡職照單免責、失職照單問(wèn)責。對貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)食品安全工作決策部署不力、履行職責不力、給國家和人民利益造成嚴重損害的，依規依紀依法追究相關(guān)領(lǐng)導責任。對監管工作中失職失責、不作為、亂作為、慢作為、假作為的，依規依紀依法追究相關(guān)人員責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。對參與、包庇、放縱危害食品安全違法犯罪行為，弄虛作假、干擾責任調查，幫助偽造、隱匿、毀滅證據的，依法從重追究法律責任。
七、落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任
（二十）落實(shí)質(zhì)量安全管理責任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責任人，要結合實(shí)際設立食品質(zhì)量安全管理崗位，配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，嚴格執行法律法規、標準規范等要求，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程持續合規，確保產(chǎn)品符合食品安全標準。食品質(zhì)量安全管理崗位人員的法規知識抽查考核合格率要達到90%以上。風(fēng)險高的大型食品企業(yè)要率先建立和實(shí)施危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系。保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要嚴格落實(shí)質(zhì)量安全主體責任，加強全面質(zhì)量管理，規范生產(chǎn)行為，確保產(chǎn)品功能聲稱(chēng)真實(shí)。
（二十一）加強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當依法對食品安全責任落實(shí)情況、食品安全狀況進(jìn)行自查評價(jià)。對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件不符合食品安全要求的，要立即采取整改措施；發(fā)現存在食品安全風(fēng)險的，應當立即停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并及時(shí)報告屬地監管部門(mén)。要主動(dòng)監測其上市產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，對存在隱患的，要及時(shí)采取風(fēng)險控制措施。食品生產(chǎn)企業(yè)自查報告率要達到90%以上。
（二十二）建立食品安全追溯體系。食用農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和食品生產(chǎn)企業(yè)對其產(chǎn)品追溯負責，依法建立食品安全追溯體系，確保記錄真實(shí)完整，確保產(chǎn)品來(lái)源可查、去向可追。國家建立統一的食用農產(chǎn)品追溯平臺，建立食用農產(chǎn)品和食品安全追溯標準和規范，完善全程追溯協(xié)作機制。加強全程追溯的示范推廣，逐步實(shí)現企業(yè)信息化追溯體系與政府部門(mén)監管平臺、重要產(chǎn)品追溯管理平臺對接，接受政府監督，互通互享信息。
（二十三）積極投保食品安全責任保險。因食品安全問(wèn)題造成損害的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要依法承擔賠償責任。推進(jìn)肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)、集體用餐單位、農村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位主動(dòng)購買(mǎi)食品安全責任保險，有條件的中小企業(yè)要積極投保食品安全責任保險，發(fā)揮保險的他律作用和風(fēng)險分擔機制。
八、推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（二十四）改革許可認證制度。堅持“放管服”相結合，減少制度性交易成本。推進(jìn)農產(chǎn)品認證制度改革，加快建立食用農產(chǎn)品合格證制度。深化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可改革，優(yōu)化許可程序，實(shí)現全程電子化。推進(jìn)保健食品注冊與備案雙軌運行，探索對食品添加劑經(jīng)營(yíng)實(shí)行備案管理。制定完善食品新業(yè)態(tài)、新模式監管制度。利用現有相關(guān)信息系統，實(shí)現全國范圍內食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可信息可查詢(xún)。
（二十五）實(shí)施質(zhì)量興農計劃。以鄉村振興戰略為引領(lǐng)，以?xún)?yōu)質(zhì)安全、綠色發(fā)展為目標，推動(dòng)農業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向。全面推行良好農業(yè)規范。創(chuàng )建農業(yè)標準化示范區。實(shí)施農業(yè)品牌提升行動(dòng)。培育新型農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體，推廣面向適度規模經(jīng)營(yíng)主體特別是小農戶(hù)的病蟲(chóng)害統防統治專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，逐步減少自行使用農藥獸藥的農戶(hù)。
（二十六）推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)轉型升級。調整優(yōu)化食品產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵企業(yè)獲得認證認可，實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌行動(dòng)。引導食品企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建立優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地及配套設施，加強與電商平臺深度融合，打造有影響力的百年品牌。大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、規?；滏溛锪髌髽I(yè)，保障生鮮食品流通環(huán)節質(zhì)量安全。
（二十七）加大科技支撐力度。將食品安全納入國家科技計劃，加強食品安全領(lǐng)域的科技創(chuàng )新，引導食品企業(yè)加大科研投入，完善科技成果轉化應用機制。建設一批國際一流的食品安全技術(shù)支撐機構和重點(diǎn)實(shí)驗室，加快引進(jìn)培養高層次人才和高水平創(chuàng )新團隊，重點(diǎn)突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)。依托國家級專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構，開(kāi)展基礎科學(xué)和前沿科學(xué)研究，提高食品安全風(fēng)險發(fā)現和防范能力。
九、提高食品安全風(fēng)險管理能力
（二十八）加強協(xié)調配合。完善統一領(lǐng)導、分工負責、分級管理的食品安全監管體制，地方各級黨委和政府對本地區食品安全工作負總責。相關(guān)職能部門(mén)要各司其職、齊抓共管，健全工作協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，加強跨地區協(xié)作配合，發(fā)現問(wèn)題迅速處置，并及時(shí)通報上游查明原因、下游控制危害。在城市社區和農村建立專(zhuān)兼職食品安全信息員（協(xié)管員）隊伍，充分發(fā)揮群眾監督作用。
（二十九）提高監管隊伍專(zhuān)業(yè)化水平。強化培訓和考核，依托現有資源加強職業(yè)化檢查隊伍建設，提高檢查人員專(zhuān)業(yè)技能，及時(shí)發(fā)現和處置風(fēng)險隱患。完善專(zhuān)業(yè)院校課程設置，加強食品學(xué)科建設和人才培養。加大公安機關(guān)打擊食品安全犯罪專(zhuān)業(yè)力量、專(zhuān)業(yè)裝備建設力度。
（三十）加強技術(shù)支撐能力建設。推進(jìn)國家級、省級食品安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構能力建設，提升食品安全標準、監測、評估、監管、應急等工作水平。根據標準分類(lèi)加快建設7個(gè)食品安全風(fēng)險評估與標準研制重點(diǎn)實(shí)驗室。健全以國家級檢驗機構為龍頭，省級檢驗機構為骨干，市縣兩級檢驗機構為基礎的食品和農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，打造國際一流的國家檢驗檢測平臺，落實(shí)各級食品和農產(chǎn)品檢驗機構能力和裝備配備標準。嚴格檢驗機構資質(zhì)認定管理、跟蹤評價(jià)和能力驗證，發(fā)展社會(huì )檢驗力量。
（三十一）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+食品”監管。建立基于大數據分析的食品安全信息平臺，推進(jìn)大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區塊鏈等技術(shù)在食品安全監管領(lǐng)域的應用，實(shí)施智慧監管，逐步實(shí)現食品安全違法犯罪線(xiàn)索網(wǎng)上排查匯聚和案件網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監督，提升監管工作信息化水平。
（三十二）完善問(wèn)題導向的抽檢監測機制。國家、省、市、縣抽檢事權四級統籌、各有側重、不重不漏，統一制定計劃、統一組織實(shí)施、統一數據報送、統一結果利用，力爭抽檢樣品覆蓋到所有農產(chǎn)品和食品企業(yè)、品種、項目，到2020年達到4批次/千人。逐步將監督抽檢、風(fēng)險監測與評價(jià)性抽檢分離，提高監管的靶向性。完善抽檢監測信息通報機制，依法及時(shí)公開(kāi)抽檢信息，加強不合格產(chǎn)品的核查處置，控制產(chǎn)品風(fēng)險。
（三十三）強化突發(fā)事件應急處置。修訂國家食品安全事故應急預案，完善事故調查、處置、報告、信息發(fā)布工作程序。完善食品安全事件預警監測、組織指揮、應急保障、信息報告制度和工作體系，提升應急響應、現場(chǎng)處置、醫療救治能力。加強輿情監測，建立重大輿情收集、分析研判和快速響應機制。
十、推進(jìn)食品安全社會(huì )共治
（三十四）加強風(fēng)險交流。主動(dòng)發(fā)布權威信息，及時(shí)開(kāi)展風(fēng)險解讀，鼓勵研究機構、高校、協(xié)會(huì )、媒體等參與食品安全風(fēng)險交流，科學(xué)解疑釋惑。鼓勵企業(yè)通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò )平臺等方式直接回應消費者咨詢(xún)。建立謠言抓取、識別、分析、處置智能化平臺，依法堅決打擊造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為。
（三十五）強化普法和科普宣傳。落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，對各類(lèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，持續加強食品安全法律法規、國家標準、科學(xué)知識的宣傳教育。在中小學(xué)開(kāi)展食品安全與營(yíng)養教育，有條件的主流媒體可開(kāi)辦食品安全欄目，持續開(kāi)展“食品安全宣傳周”和食品安全進(jìn)農村、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區等宣傳活動(dòng)，提升公眾食品安全素養，改變不潔飲食習俗，避免誤采誤食，防止發(fā)生食源性疾病。普及健康知識，倡導合理膳食，開(kāi)展營(yíng)養均衡配餐示范推廣，提倡“減鹽、減油、減糖”。
（三十六）鼓勵社會(huì )監督。依法公開(kāi)行政監管和處罰的標準、依據、結果，接受社會(huì )監督。支持行業(yè)協(xié)會(huì )建立行規行約和獎懲機制，強化行業(yè)自律。鼓勵新聞媒體準確客觀(guān)報道食品安全問(wèn)題，有序開(kāi)展食品安全輿論監督。
（三十七）完善投訴舉報機制。暢通投訴舉報渠道，落實(shí)舉報獎勵制度。鼓勵企業(yè)內部知情人舉報食品研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等環(huán)節中的違法犯罪行為，經(jīng)查證屬實(shí)的，按照有關(guān)規定給予獎勵。加強對舉報人的保護，對打擊報復舉報人的，要依法嚴肅查處。對惡意舉報非法牟利的行為，要依法嚴厲打擊。
十一、開(kāi)展食品安全放心工程建設攻堅行動(dòng)
圍繞人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題，開(kāi)展食品安全放心工程建設攻堅行動(dòng)，用5年左右時(shí)間，以點(diǎn)帶面治理“餐桌污染”，力爭取得明顯成效。
（三十八）實(shí)施風(fēng)險評估和標準制定專(zhuān)項行動(dòng)。系統開(kāi)展食物消費量調查、總膳食研究、毒理學(xué)研究等基礎性工作，完善風(fēng)險評估基礎數據庫。加強食源性疾病、食品中有害物質(zhì)、環(huán)境污染物、食品相關(guān)產(chǎn)品等風(fēng)險監測，系統開(kāi)展食品中主要危害因素的風(fēng)險評估，建立更加適用于我國居民的健康指導值。按照最嚴謹要求和現階段實(shí)際，制定實(shí)施計劃，加快推進(jìn)內外銷(xiāo)食品標準互補和協(xié)調，促進(jìn)國民健康公平。
（三十九）實(shí)施農藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動(dòng)。開(kāi)展高毒高風(fēng)險農藥淘汰工作，5年內分期分批淘汰現存的10種高毒農藥。實(shí)施化肥農藥減量增效行動(dòng)、水產(chǎn)養殖用藥減量行動(dòng)、獸藥抗菌藥治理行動(dòng)，遏制農藥獸藥殘留超標問(wèn)題。加強耕地土壤環(huán)境類(lèi)別劃分和重金屬污染區耕地風(fēng)險管控與修復，重度污染區域要加快退出食用農產(chǎn)品種植。
（四十）實(shí)施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)。在嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)全面實(shí)施良好生產(chǎn)規范、危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，自查報告率要達到100%。完善企業(yè)批批全檢的檢驗制度，健全安全生產(chǎn)規范體系檢查常態(tài)化機制。禁止使用進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內分裝，規范標識標注。支持嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，建設自有自控奶源基地，嚴格奶牛養殖飼料、獸藥管理。促進(jìn)奶源基地實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、規?；?、智能化生產(chǎn)，提高原料奶質(zhì)量。發(fā)揮骨干企業(yè)引領(lǐng)作用，加大產(chǎn)品研發(fā)力度，培育優(yōu)質(zhì)品牌。力爭3年內顯著(zhù)提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競爭力和美譽(yù)度。
（四十一）實(shí)施校園食品安全守護行動(dòng)。嚴格落實(shí)學(xué)校食品安全校長(cháng)（園長(cháng)）負責制，保證校園食品安全，防范發(fā)生群體性食源性疾病事件。全面推行“明廚亮灶”，實(shí)行大宗食品公開(kāi)招標、集中定點(diǎn)采購，建立學(xué)校相關(guān)負責人陪餐制度，鼓勵家長(cháng)參與監督。對學(xué)校食堂、學(xué)生集體用餐配送單位、校園周邊餐飲門(mén)店及食品銷(xiāo)售單位實(shí)行全覆蓋監督檢查。落實(shí)好農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃，保證學(xué)生營(yíng)養餐質(zhì)量。
（四十二）實(shí)施農村假冒偽劣食品治理行動(dòng)。以農村地區、城鄉結合部為主戰場(chǎng)，全面清理食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格，嚴厲打擊制售“三無(wú)”食品、假冒食品、劣質(zhì)食品、過(guò)期食品等違法違規行為，堅決取締“黑工廠(chǎng)”、“黑窩點(diǎn)”和“黑作坊”，實(shí)現風(fēng)險隱患排查整治常態(tài)化。用2－3年時(shí)間，建立規范的農村食品流通供應體系，凈化農村消費市場(chǎng)，提高農村食品安全保障水平。
（四十三）實(shí)施餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)。推廣“明廚亮灶”、餐飲安全風(fēng)險分級管理，支持餐飲服務(wù)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和中央廚房，提升餐飲行業(yè)標準化水平，規范快餐、團餐等大眾餐飲服務(wù)。鼓勵餐飲外賣(mài)對配送食品進(jìn)行封簽，使用環(huán)?？山到獾娜萜靼b。大力推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理，防范“地溝油”流入餐桌。開(kāi)展餐飲門(mén)店“廁所革命”，改善就餐環(huán)境衛生。
（四十四）實(shí)施保健食品行業(yè)專(zhuān)項清理整治行動(dòng)。全面開(kāi)展嚴厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告等違法犯罪行為。廣泛開(kāi)展以老年人識騙、防騙為主要內容的宣傳教育活動(dòng)。加大聯(lián)合執法力度，大力整治保健食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，嚴厲查處各種非法銷(xiāo)售保健食品行為，打擊傳銷(xiāo)。完善保健食品標準和標簽標識管理。做好消費者維權服務(wù)工作。
（四十五）實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動(dòng)。完善糧食質(zhì)量安全檢驗監測體系，健全為農戶(hù)提供專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化糧食產(chǎn)后烘干儲存銷(xiāo)售服務(wù)體系。開(kāi)展“中國好糧油”行動(dòng)，提高綠色優(yōu)質(zhì)安全糧油產(chǎn)品供給水平。
（四十六）實(shí)施進(jìn)口食品“國門(mén)守護”行動(dòng)。將進(jìn)口食品的境外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、國內進(jìn)口企業(yè)等納入海關(guān)信用管理體系，實(shí)施差別化監管，開(kāi)展科學(xué)有效的進(jìn)口食品監督抽檢和風(fēng)險監控，完善企業(yè)信用管理、風(fēng)險預警、產(chǎn)品追溯和快速反應機制，落實(shí)跨境電商零售進(jìn)口監管政策，嚴防輸入型食品安全風(fēng)險。建立多雙邊國際合作信息通報機制、跨境檢查執法協(xié)作機制，共同防控食品安全風(fēng)險。嚴厲打擊食品走私行為。
（四十七）實(shí)施“雙安雙創(chuàng )”示范引領(lǐng)行動(dòng)。發(fā)揮地方黨委和政府積極性，持續開(kāi)展食品安全示范城市創(chuàng )建和農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建活動(dòng)，總結推廣經(jīng)驗，落實(shí)屬地管理責任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任。
十二、加強組織領(lǐng)導
（四十八）落實(shí)黨政同責。地方各級黨委和政府要把食品安全作為一項重大政治任務(wù)來(lái)抓。落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導干部食品安全責任制規定》，明確黨委和政府主要負責人為第一責任人，自覺(jué)履行組織領(lǐng)導和督促落實(shí)食品安全屬地管理責任，確保不發(fā)生重大食品安全事件。強化各級食品安全委員會(huì )及其辦公室統籌協(xié)調作用，及時(shí)研究部署食品安全工作，協(xié)調解決跨部門(mén)跨地區重大問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要按照管行業(yè)必須管安全的要求，對主管領(lǐng)域的食品安全工作承擔管理責任。各級農業(yè)農村、海關(guān)、市場(chǎng)監管等部門(mén)要壓實(shí)監管責任，加強全鏈條、全流程監管。各地區各有關(guān)部門(mén)每年12月底前要向黨中央、國務(wù)院報告食品安全工作情況。
（四十九）加大投入保障。健全食品和農產(chǎn)品質(zhì)量安全財政投入保障機制，將食品和農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作所需經(jīng)費列入同級財政預算，保障必要的監管執法條件。企業(yè)要加大食品質(zhì)量安全管理方面的投入，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入食品安全專(zhuān)業(yè)化服務(wù)領(lǐng)域，構建多元化投入保障機制。
（五十）激勵干部擔當。加強監管隊伍思想政治建設，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，忠實(shí)履行監管職責，敢于同危害食品安全的不法行為作斗爭。各級黨委和政府要關(guān)心愛(ài)護一線(xiàn)監管執法干部，建立健全容錯糾錯機制，為敢于擔當作為的干部撐腰鼓勁。對在食品安全工作中作出突出貢獻的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規定給予表彰獎勵，激勵廣大監管干部為黨和人民干事創(chuàng )業(yè)、建功立業(yè)。
（五十一）強化組織實(shí)施。各地區各有關(guān)部門(mén)要根據本意見(jiàn)提出的改革任務(wù)和工作要求，結合實(shí)際認真研究制定具體措施，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖、責任人，確保各項改革舉措落實(shí)到位。國務(wù)院食品安全委員會(huì )辦公室要會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立協(xié)調機制，加強溝通會(huì )商，研究解決實(shí)施中遇到的問(wèn)題。要嚴格督查督辦，將實(shí)施情況納入對地方政府食品安全工作督查考評內容，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。
